3月30日晚間 ，#海南啟動全島封關運作準備#衝上了微博熱搜第一 。有專家認為 ，這是要把海南打造為“香港+佛羅裏達” 。           

海南自貿港將啟動全島封關準備意味著什麽 ？又會給我們帶來哪些影響 ？           

什麽是“封關” ？           

3月29日 ，“蓬勃興起正當時——海南全麵深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發布會上提到 ，海南將全麵啟動全島封關運作準備 。           

“封關”是一個海關術語 ，即海南全島成為一個“境內關外”區域 ，海南島內可以享受零關稅等優惠政策 。           

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川向中新財經表示 ，封關運作主要是在海南與境內其他區域的分割線 ，按照“一線放開 ，二線管住”的管理模式進行 。

▲資料圖 ：海南洋浦國際集裝箱碼頭 。張月和攝           

據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹 ，“一線”指國境線 ，即從境外到自貿區(港)內 ；“二線”指自貿區(港)的空間分割線 ，即自貿區(港)與境內其他區域之間的分割線 。           

根據國際經驗 ，成熟的自由貿易港的核心是“一線放開” ，即自貿區(港)與境外實現貨物 、資金和人員等要素自由流動，不受海關監管 。“二線管住”是指從自貿區(港)出入國境內其他區域的貨物 ，納入全國海關通關一體化 ，實行常規監管 ，要征收相應的稅收 ，並納入貿易統計 。           

“簡單來說 ，就是國外的商品能夠相對自由地進入海南 ，但從海南再進入到境內其他區域 ，就要按照和境內其他區域一樣的海關管理製度進行管理 。”桑百川說 。   

海南封關需要做哪些準備 ？           

桑百川指出 ，封關運作既需要硬件上基礎設施的支撐 ，也需要製度的保障 ，這意味著要做好大量的前期準備工作 。           

“比如在‘二線’海關的建設上 ，要加大投入力度 ，使進入海南的商品和服務在進入到境內其他區域時海關管理跟得上 。另外 ，人員 、商品 、服務的規模也都會增大 ，因而對交通運輸 、電信 、餐飲 、酒店 、物流等等這些的要求都大幅度提高 。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力 ，都需要基礎設施的建設投入 。”

▲航拍海南博鼇樂城國際醫療旅遊先行區 。駱雲飛攝           

同時 ，海南封關也對軟件提出了要求 。“例如相關的政策法規和管理機製 ，以及人員素質都需要進一步的提升 ，和高度自由的便利規則相適應 ，才能符合自貿港發展的要求 。”桑百川說 。           

據中共海南省委新聞發言人 、省委常委 、省委宣傳部部長王斌在3月29日的發布會上介紹 ，目前，海南已全麵啟動全島封關運作準備 ，主要包括64項工作任務 、31項建設項目(口岸建設 、海關查驗設備等)和27項壓力測試事項 ，目前正在緊鑼密鼓推進 ，確保今年具備封關硬件條件 、明年完成封關各項準備 、2025年底前全島封關運作 。          

海南封關將帶來哪些利好 ？

對於海南封關帶來的影響 ，桑百川認為 ，海南的進出口貿易 、投資等都將迎來利好 。           

“當離島免稅轉化成落地免稅後，無論是海外人員進入到海南 ，還是境內其他區域人員進入到海南 ，都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇 ，從而使進口規模會大量增加 ；同時 ，境內其他區域商品進入海南就視同出口 ，海南的出口規模也可能會增加 ，因此封關對整個進出口貿易都會產生刺激作用 。”他說。

▲中免集團三亞國際免稅城吸引眾多顧客前來購物 。駱雲飛攝           

桑百川表示 ，由於落地免稅政策會吸引大量遊客和定居者 ，當地的餐飲 、酒店 、旅遊等產業將得到促進 ，而配套的金融服務也會得到發展 ，“例如貿易結算 、貨幣兌換等 。”           

此外 ，全麵實施市場準入負麵清單製度 ，也將使投資者在海南市場尋求更多的發展機會 。“這對綠色產業 、食品加工 ，以及相關的商業服務都會產生巨大的帶動作用 。”桑百川說 。           

海南是否會成為“香港”或“濟州島” ？           

有人認為 ，封關運作將把海南打造為下一個香港或者濟州島 。那麽 ，海南是否會成為它們的複製品 ？           

“海南自貿港應該有自身的特色 ，它既不是香港 ，也不是佛羅裏達 ，更不是濟州島 ，它是中國特色的自由貿易港 。”桑百川說 。

▲資料圖 ：航拍海南洋浦國際集裝箱碼頭 。駱雲飛攝           

他認為 ，與其他自貿港相比 ，海南自身工業化優勢不明顯 ，港口資源和地理位置也不及國內其他一些大型港口；但同時海南麵積比較大 、海岸線也比較長 ，海洋經濟較為發達 ，有自身的獨特優勢 ，因此應該結合自己的資源優勢和條件 ，確定自己的產業定位和發展方向 。           

“海南應該發展以服務貿易為主體的自貿港 。”他表示 ，海南在跨境交付 、境外消費 、數據貿易等方麵都具有廣闊的發展空間 。           

海南封關對普通人意味著什麽？           

對於海南封關 ，有網友好奇其對普通人的影響 ，也有網友擔憂是否會對進出海南產生不便 ，實際情況會如何 ？          

桑百川表示 ，如果封關後能夠實行落地免稅政策 ，在海南生活就可以獲得免稅進口商品 ，那麽對遊客來說會有巨大的吸引力 。

▲資料圖 ：海口美蘭機場 ，旅客正在辦理手續 。駱雲飛攝          

而在進出海南的便利性方麵 ，桑百川表示 ，封關運作後 ，從境內其他區域到海南就意味著出關 ，不過在人員流動方麵不會產生太大差別 。“關鍵的管理 ，要從製度設計上保障遊客 ，保障赴海南人員的流動自由便利 。”          

此外 ，在實行“境內關外”的管理模式後 ，如果加大了海南進入境內其他區域人員的檢驗 ，放行速度放慢 ，也會產生影響。“這也是風險測試的重要內容 ，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便 。”他說 。(完)（原標題 ：海南啟動全島封關運作準備影響的不止“買買買）